2018-12-13 來源：人民網(wǎng)
粼粼黃浦江，浩渺太平洋，江海相依，拱衛(wèi)著一座明珠般的城市，在長江入海處與世界接軌。
上海，這座超大型城市，容納了2400多萬人口居住、工作和生活，改革開放以來創(chuàng)造著一個(gè)又一個(gè)發(fā)展奇跡。
作為黨的誕生地，既要在改革發(fā)展上走在全國前列，也要在黨的建設(shè)上走在全國前列。在新的時(shí)代坐標(biāo)中，上海舉旗定向，以黨建引領(lǐng)社會(huì)治理，走出一條符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的城市基層黨建新路。
從摩天大樓到里弄小巷
將新時(shí)代基層黨建做新做實(shí)做具體
“體量相當(dāng)于一個(gè)垂直的外灘，經(jīng)濟(jì)總量、稅收貢獻(xiàn)等相當(dāng)于一座小城?！鄙虾Ｗ再Q(mào)區(qū)陸家嘴管理局黨組書記、局長張宇祥這樣形容632米高的上海中心大廈。
這座高樓里，九成為非公企業(yè)，大多是知名企業(yè)、總部型企業(yè)，有著數(shù)以萬計(jì)的“白領(lǐng)”“金領(lǐng)”。
“我們做的，就是在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)凝聚引領(lǐng)，把黨的組織和工作嵌入到城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)最活躍的細(xì)胞上?！睆堄钕檎f。
女性員工喜歡練瑜伽，在手機(jī)端留言后，黨組織牽頭開設(shè)了瑜伽沙龍；男性員工喜歡踢足球，金融城組織了64支球隊(duì)，踢了512場比賽決出冠亞軍。了解黨員員工參加公益活動(dòng)的愿望后，黨組織開展了學(xué)雷鋒、公益嘉年華等活動(dòng)。金融城黨建服務(wù)中心里，一張張年輕的臉龐意氣風(fēng)發(fā)，“有了組織的渠道和平臺(tái)，我們能夠參與金融城的社會(huì)服務(wù)，發(fā)揮黨員作用義不容辭?！?/p>
超大型城市，如同一臺(tái)高速運(yùn)轉(zhuǎn)的精密機(jī)器。用什么方式，做強(qiáng)做實(shí)城市的每一個(gè)基本構(gòu)件？唯有黨建，能夠突破體制機(jī)制束縛，廣泛凝聚各方力量。通過創(chuàng)新社會(huì)治理，加強(qiáng)基層建設(shè)，一條城市基層黨建新路，正在這座有著深厚紅色積淀的城市鋪向前方。
對岸的浦西康家弄馬路上，黃浦區(qū)小東門街道黨工委書記周誠指著一江之隔的東方明珠塔說：“我們緊鄰?fù)鉃?，是典型的老城廂地區(qū)。不到這里來，可能都不會(huì)相信，在這么好的地段，居然還有城中村?！?/p>
已是黃昏，康家弄窄短的巷子愈加昏暗?！霸瓉砀?，你看路上這痕跡，過去的違章建筑都搭到這里來了，都是安全隱患?！敝苷\說。違章建筑，需要依法拆除。而拆掉人家的灶臺(tái)間，大約會(huì)成為這條街上最不受歡迎的事。
“老百姓因?yàn)榭臻g逼仄搭出的灶臺(tái)間、洗澡間，不是為了謀利，而是為了最基本的生活?！敝苷\認(rèn)為，違法建筑要拆，居民的實(shí)際困難更要解決。依托黨建引領(lǐng)，小東門街道在康家弄辦起了一個(gè)全天候的生活服務(wù)站“鄰家屋里廂”，助浴、助餐、洗衣、修補(bǔ)，凡是居民需要的，這里通通設(shè)法提供。
現(xiàn)在，他收獲了街坊的歡迎，走在弄堂里，“儂來了？”不時(shí)有老人笑著招呼。
落子改革先手棋
社會(huì)治理重心與基層黨建重心同點(diǎn)聚焦
擱在以前，鄰家屋里廂很難辦起來。
老城廂人多地方小，要在群眾家門口提供各種生活服務(wù)，光是找場地，就愁煞人?！班徏椅堇飵玫牡胤?，以前是上海市審計(jì)局的培訓(xùn)中心。要不是區(qū)域化黨建，我們街道怎能協(xié)調(diào)到這塊場地資源？”周誠坦言。
2015年，上海市全面完成街道體制改革，強(qiáng)化街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，確立以加強(qiáng)黨的建設(shè)為首的8項(xiàng)職能，取消招商引資職能，讓街道集中精力抓黨建，抓公共服務(wù)、公共安全，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物。
“原來街道的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)對應(yīng)區(qū)政府部門，往往是完成布置的任務(wù)?，F(xiàn)在是對老百姓負(fù)責(zé)，機(jī)關(guān)圍著基層轉(zhuǎn)，干部圍著群眾轉(zhuǎn)，管理力量有效下沉?！秉S浦區(qū)五里橋街道黨工委書記沈永兵感慨，“現(xiàn)在街道做的事，擱以前很難想象?！?/p>
五里橋街道曾有居民身患精神疾病，撿了10多年的廢品垃圾，全部堆積在居民樓旁綠化帶里，像座小山，異味不斷，鄰居叫苦不迭?！耙郧叭思也“l(fā)了歸公安管，平時(shí)歸民政管，城管只管馬路，不進(jìn)小區(qū)，居委會(huì)和物業(yè)反復(fù)上門交涉也沒效果?！鄙蛴辣f，改革后，街道的整體性協(xié)同性更高，工作效率提升顯著。“那座垃圾小山，花了整整一天，拉了7卡車，終于清掃干凈了?！?/p>
談及改革前后的變化，長寧區(qū)城管執(zhí)法局新華路街道中隊(duì)隊(duì)長徐翔峰有切身體會(huì)，“過去獨(dú)立管理的時(shí)候，我們歸區(qū)局管理。下沉后，我們干的每一項(xiàng)工作，其實(shí)都是為了新華路街道的居民百姓。慢慢地，我感覺自己變成了一個(gè)‘新華人’?！?/p>
改革先手棋，緊緊扭住發(fā)揮街道社區(qū)黨組織作用這個(gè)“牛鼻子”，以街道體制改革為切入點(diǎn)和突破口，真正使街道黨組織成為聯(lián)結(jié)轄區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域黨組織的軸心。上海市委書記李強(qiáng)赴街道社區(qū)、商務(wù)樓宇調(diào)研基層黨建時(shí)強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化街道黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，真正讓基層有責(zé)有權(quán)、權(quán)責(zé)匹配，實(shí)現(xiàn)有能力辦事、有資源辦事，推動(dòng)各級各類黨組織在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上融入基層黨建，以黨的建設(shè)貫穿基層治理、保障基層治理、引領(lǐng)基層治理。
密織黨的組織網(wǎng)絡(luò)
黨的工作觸角延伸到城市每一個(gè)角落
今年1月，黃浦江兩岸濱江岸線全線貫通。上海將市中心最為壯麗的水岸線，全部打通開放為市民的公共空間。
45公里濱江岸線涉及5個(gè)區(qū)、25個(gè)街鎮(zhèn)，如何協(xié)調(diào)服務(wù)管理？上海建立“濱江黨建跨區(qū)域聯(lián)盟”，由沿線街道社區(qū)黨組織發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，以濱江黨建群團(tuán)服務(wù)站點(diǎn)為陣地，帶動(dòng)沿線單位、行業(yè)黨組織和廣大黨員志愿者共同參與濱江治理。
退休醫(yī)生、志愿者謝敏是老黨員了，她堅(jiān)持定期到濱江黨建服務(wù)站值班，“好多老年人愛來江邊健身活動(dòng)，順便能在我這里量個(gè)血壓?！?/p>
從傳統(tǒng)領(lǐng)域到新興領(lǐng)域，上海黨的工作觸角不斷延伸，黨的組織網(wǎng)絡(luò)遍布城市每一個(gè)角落：105個(gè)街道深化體制改革，1.8萬家駐區(qū)單位每年參與實(shí)施區(qū)域化黨建項(xiàng)目1.6萬個(gè)，2萬多個(gè)支部建在經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的經(jīng)絡(luò)上，2萬多個(gè)黨建服務(wù)中心站點(diǎn)、市民驛站、睦鄰家園等融為一體，各種服務(wù)送到百姓家門口……
豫園小商品市場是上海規(guī)模最大的商戶聚集地，各類商戶5800余家，來自全國各地。從2001年整個(gè)市場只有8名黨員，到如今發(fā)展為一個(gè)黨總支、8個(gè)黨支部，豫園小商品市場通過黨建引領(lǐng)作用，組織幫困助學(xué)、電腦培訓(xùn)等活動(dòng)，將眾多商戶的心聚到了一起。
從“可有可無”，到“理解認(rèn)可”，再到“一呼百應(yīng)”，商戶對待黨組織的心態(tài)逐漸轉(zhuǎn)變，市場秩序也逐步好轉(zhuǎn)。市場內(nèi)因各類糾紛引起的報(bào)警數(shù)，從以前每天六七次下降到了每周一兩次。
位于滬浙交界處的上海金山區(qū)廊下鎮(zhèn)山塘村，與一橋相隔的浙江平湖市廣陳鎮(zhèn)山塘村成立了南北山塘聯(lián)合黨支部，共同謀劃大山塘未來整體發(fā)展。
“通過毗鄰黨建，實(shí)現(xiàn)了面對面的連接。比如南山塘重點(diǎn)打造毗鄰黨建廣場和鈸子書館，北山塘側(cè)重于提升百姓舞臺(tái)、老年活動(dòng)室，資源共享、開放共融。”廊下鎮(zhèn)山塘村黨總支書記楊立平說。
健全毗鄰地區(qū)環(huán)境保護(hù)和治水護(hù)水聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同破解環(huán)?！班彵苄?yīng)”難題，大力推進(jìn)解決“斷頭路”“腸梗阻”的工程項(xiàng)目，推動(dòng)兩地公交卡、市民卡互聯(lián)互通……南北山塘的各類要素正加快實(shí)現(xiàn)“抱團(tuán)發(fā)展”。
無愧于黨的誕生地，讓老百姓真真切切感受到黨就在自己身邊。在上海，黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理有序推進(jìn)，全區(qū)域統(tǒng)籌、多方面聯(lián)動(dòng)、各領(lǐng)域融合的城市基層黨建新格局正在形成。